金沙贵宾会官网app - 改变WTO“发展中国家”定义 特朗普这次又想什么招

2020-01-09 13:14:44 

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金沙贵宾会官网app,改变WTO“发展中国家”定义,特朗普这次又想什么招

7月26日,特朗普给美国贸易谈判代表莱特希泽传达了一份备忘录。要求“使用一切可能的手段”,修改WTO发展中国家地位规则,防止中国、新加坡等数十个国家利用WTO的特殊和差别待遇所提供的灵活性“获得不公平优势”。备忘录强硬要求世贸组织90天内改变规则,否则“美方可能会采取单方面行动。”

7月29日,中国外交部作出回应,强调WTO规则不是由一个国家或少数成员说了算的,新回归的新闻发言人华春莹套用了一句网络用语评论说:“做人不能太美国了。”

问题来了:美国在WTO规则上另启事端,究竟意欲何为?

关税大棒的威慑力不够了

答案很简单:美国旨在获取贸易优势地位的主要工具——关税大棒,现在威慑力不够了。

中美两国的双边贸易统计方式虽有差异,但结论的方向是一致的:自美国对中国2000亿美元商品加征关税以来,双边贸易格局并没有因此发生逆转。

根据海关总署7月12日公布的最新数据,今年上半年,中国对美国进出口1.75万亿元人民币,同比下降9%。其中对美出口1.35万亿元,同比下降2.6%;自美进口3993.8亿元,同比下降25.7%。贸易顺差9548.1亿元,扩大12%。

数据表明,对中国商品加征关税无法实现特朗普的野望。这是必然结果。中美商品进出口种类不同,中国从美国进口的商品多数可以找到替代,而中国输美的中等价值链以上的商品多数不易被替代。此外,加征的关税早期需要美国进口商承担,最终美国进口商承担的份额也会占到一半,并会转移到美国消费者头上。

因此,虽然特朗普再三声称,贸易争执中中国的损失更大,但多数研究报告不支持他的说法。中美贸易摩擦不可能产生一个明显的赢家。

在由贸易摩擦延伸出的科技施压,美国也没有得分。对华为的出口管制令美国高科技企业不安。他们不仅担心市场份额丢失,更担心出口管制会促使华为这样的中国高科技企业另建技术系统,使美国高科技企业失去上游优势。

事实上,如果从中美贸易摩擦事件放眼看出去,几乎在所有摒弃多边机制的关税博弈中,美国都没有达到什么效果。没有达到效果,就只能另辟战场以图再抓几张王牌。这是特朗普对WTO发展中国家地位规则发难的主要背景。对于WTO这个最大的多边机制,特朗普早就心怀不满了。

▲中美反补贴案7年后落定:WTO裁定美方彻底败诉。 新京报“我们视频”出品。

修改发展中国家地位规则后患无穷

在WTO框架里,关于发达经济体和发展中经济体的定位,过去基本是靠自己宣布的。

目前在WTO164个经济体中,大约有三分之二是发展中经济体,并被WTO认可。这些经济体可以享受WTO的特殊和差别待遇。

所谓特殊和差别待遇,主要体现在可以对本国低竞争力市场实施保护措施,同时在市场开放上有更长的缓冲期。发展水平最低的经济体,在相关市场开放上没有时限规定。

但复杂性在于,虽然一些发展中经济体在一些市场上采取保护措施,但是在其他一些市场开放程度可能比发达经济体还高。电子商务市场就是一例。

特朗普政府认为,WTO关于发达经济体和发展中经济体的二分法不合理,让不少已经富裕的经济体钻了空子,占了美国的便宜。

今年早些时候,美国提交了一份改革提案,提出被世界银行列为高收入国家、经济合作与发展组织成员国、G20国家、占全球商品贸易额0.5%以上的国家,不能再被视作发展中国家。

如果照此提案重新划分了发达经济体和发展中经济体,立刻会产生一系列问题。

比如,从什么时候开始按新划分的经济体名单实施或取消特殊和差别待遇?大量的细分市场重新谈判如何展开?谁来主导?

这些工作量是个无底洞,比重新打造一个WTO还困难。其中任何一个环节出问题,都极有可能导致WTO体系崩溃。

美国有什么“单方面行动”的招数

鉴于修改发展中国家地位规则的难度,任何理智的人都不会采取这种推倒重来的办法。

事实上,推倒重来也几不可能。根据WTO规定,要修改重大规则,必须经过164个成员国的一致同意。别说一致同意,即使把门槛降低到过半同意,修改发展中国家地位规则也过不了关。

发展中经济体占WTO总数的三分之二以上,已经适应现有的差别待遇,任何改动都可能意味着现有利益模式的动摇,他们不可能同意随意修改规则。

此外,修改规则还可能导致产生新的不公平现象。人均收入最高的10个经济体中,文莱、卡塔尔等7个目前自认是发展中国家。表面看这些国家确实在占便宜,但像文莱等依靠资源禀赋的国家,如果依照发达经济体的市场开放程度,所有国内市场都将被占领,国内其他产业将无从发育。这等于剥夺WTO成员的发展权。

所以,美国就WTO发展中国家地位规则发布的这份备忘录,注定无法得到WTO成员的支持,90天内被修改的可能性为零,充其量也就是说说罢了。

那么,90天“美国将怎么“采取单方面行动”,迫使WTO服从美国的意志?

美国的大招估计只有一个:继续肢解WTO。

最近三年多以来,美国一直在做这件事。不推进WTO仲裁机制法官任命程序就是一例。消解WTO的权威性,是以美国规则取代多边协商机制的步骤之一。

在备忘录中,特朗普也声称“WTO已经瘫痪”。

由此,大概可以得出结论:WTO是否真的会修改发展中国家地位规则,未必是美国的真正目标。真实目标是凸显WTO的不公平,进一步削减WTO的地位。——和其他招数一样,不过是又一种极限施压罢了。

□徐立凡(专栏作家)

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